中央一号文件是中共中央每年发布的第一份文件，一号文件中聚集的主题往往是国家当前需要重点关注和亟须解决的问题，在全年工作中具有纲领性和指导性的地位，因此历年的一号文件都会受到各界的高度关注。今年中央一号文件继续锁定“三农”，表明“三农”问题依然是中国“重中之重”。

当前“三农”所面临的突出问题是：

一、户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。更需要注意的是户籍制度改革之后，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。

二、农民素质较低。部分青年农民追求享乐，贪图安逸，不思进取，拜金主义思想严重;传统封建思想严重，求神信邪、重男轻女;个别农民参加黄赌毒等犯罪活动;个别农民法律意识淡薄，违法犯罪事件时有发生。

三、农村基层干部素质偏低。大多数村干部都是农民出身，文化素质较低，缺少新的观念和想法，对于现今的科学知识技术知之甚少。同时村干部大部分由村民选举出来，而选举过程存在贿选的现象，这些干部以权谋私不理会村民的疾苦和意愿。

解决建议有：

一、完善户籍改革制度。首先，取消户籍管制为户籍登记制，变“要不要给你城市户口”为“我愿不愿”登记为城市户口，把权力交给人民自决。同时，把户口与身份证(变更登记身份证以旧换新)、保险、纳税、银行帐号捆绑在一起。其次，取消正式工与临时工称谓，一律称雇员(公务员本质也是雇员)，实行岗位工资制。最后，对城里人、农村人，北京人、外省人，大城市人、小城市人，一律实行国民待遇，除法律规定特殊优惠外，所有社会福利、社会保障和工资待遇，执行一个标准，不厚此薄彼。

二、提高农民素质。进一步发展农家书屋、文化中心户，开展文化惠民、文化富民等活动。根据农民的文化需求开展不同形式的文化教育活动。组织村民开展读书活动，推荐和引导他们阅读关于道德教育、养生保健、卫生健康等各类书籍。树立读书陶冶情操、读书提升知识、读书健康生活的文化理念，形成以读书为荣、以读书为主要休闲方式的文化氛围。

三、加强村干部队伍建设。为了打造一支可以密切联系群众带领农民致富的村干部队伍，国家和政府可以继续实行学生村官政策，聘请有志服务于农村并具有科学文化头脑的大学生壮大村干部队伍来提高基层组织人员素质。同时大力加强农村法制建设和精神文明建设，严肃处理各类贪污腐败现象，努力构建和谐的氛围